新浪乐居晋中讯 (李小妹)   晋中市是与省会太原市一体发展的省域核心,是我省重要的高教研发中心、商贸物流枢纽和先进制造业基地。为加强区域协调和城乡统筹,从太原都市区整体协调发展的角度,充分发挥榆次中心城区作为太原都市区“副中心”重要组成部分的作用,加强与大原中心城区、山西转型综改示范区以及太谷(山西“农谷”)、清徐等周边区域协调发展。4月17日,晋中市规划和城市管理局发布《晋中市城市总体规划(2016-2030年)》,规划涵盖城市发展、市域城镇体系、太原-榆次-太谷区域协调同发展、规划区城乡统筹规划、中心城区等多方面规划,现将内容总结如下:

  规划目的

  为贯彻中共中央十九大的发展理念,实施国家促进山西资源型经济转型发展和山西省推进转型发展、城镇化发展的战略,落实山西省人民政府《关于落实建设山西综改示范区实施方案的若干意见》的要求,加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进晋中城乡经济社会的发展转型,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》和省市国民经济社会发展规划,编制本规划。

规划层次

  本规划分为市域城镇体系、太原榆次太谷区域协调、规划区城乡统筹中心城区四个层次。市域城镇体系规划范围即晋中市行政区范围,总面积1.6万平方公里,在此范围内编制的城镇体系规划是指导全市城镇发展和城乡统筹的依据。太原榆次太谷区域协调重点是在太原都市区发展背景下统筹协调晋中中心城区与太原、山西综改示范区、太谷三地的城镇功能、空间布局以及重大交通和市政基础设施建设对接。规划区城乡统筹规划范围为榆次区行政辖区,总面积约1311平方公里,在此范围内重点统筹城乡发展。

  中心城区范围包括集中连片建设的主城区(含与主城区连片发展的山西科技创新城核心区,面积5平方公里)及山西转型综改示范区潇河产业园区晋中起步区(独立于主城区外),总面积365 平方公里。规划确定中心城区西边界至晋中市域边界,南至榆次区边界,东至祁榆高速公路,北至太原中环路的晋中东延线;在此范围编制城市总体规划。

市域城镇等级规模结构规划图市域城镇等级规模结构规划图

  市域城镇空间布局结构规划

  规划晋中市域形成“一轴两区,一核两心”的城镇空间布局结构。

  (1)一轴

  即大运发展轴,是晋中市域的主要城镇发展轴线。以大运高速、108国道、南同蒲线铁路、规划大西客运专线等综合交通束为依托,串联榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石6个县市内的主要城镇,对外联系方向主指太原和山西南部城市。

  (2)两区

  根据自然条件、发展水平、发展特征等要素将全市划分为东西两大发展片区,即平原城镇密集区东山生态保育区

  平原城镇密集区:地域范围包括榆次区、太谷县、祁县、平遥县以及介休市、灵石县,既是市域城镇化推进重点地区,同时也是农业现代化地区;应以太谷的山西“农谷”为依托,大力推动平原地区农业现代化发展,同时依托核心城镇,进一步引导城镇发展要素和人口向这一地区中心城镇汇集,实现城镇的集约发展。

  东山生态保育区:地域范围包括寿阳、昔阳、和顺、左权和榆社等东山五县,重点加强生态保育,适度控制城镇建设。

  (3)一核

  市域城镇发展核心——晋中中心城区,规划继续提升其辐射带动功能,联动太原、山西科技创新城核心区、农谷等功能区,建设服务区域、功能完善、富有吸引力的市域城镇发展核心区。

  (4)两心 

  市域城镇发展副中心——介休城区,重点加强区域性服务职能的培育。 

 市域旅游服务中心——平遥县城,承担市域旅游专项服务职能。 

  市域城镇规模结构分为“Ⅱ型大城市、Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市和小城镇”4级。

  (1)Ⅱ型大城市

  具体为中心城区,规划2030年人口规模达到132万。2020年中心城区人口规模为95万人。

  (2)Ⅰ型小城市

  具体为介休城区、平遥县城和太谷县城。介休城区远期规划人口为30-50万人;平遥县城、太谷县城远期规划人口20-30万。

  (3)Ⅱ型小城市

  具体为祁县县城和灵石县城,规划期末形成人口规模10-20万的小城市。

  (4)小城镇

  规模小于10万人的小城镇共58个:

  1)人口规模5-10万人的城镇5个,分别为榆社县城、左权县城、和顺县城、昔阳县城和寿阳县城。

  2)2-5万人的小城镇4个,分别为榆次区的东阳镇区、灵石县的南关镇区、太谷县的胡村镇区和水秀镇区。

  3)人口规模1-2万人的城镇14个。

  4)人口规模小于1万人的城镇35个。

市域综合交通规划图市域综合交通规划图

  市域交通发展目标

  建立与晋中市域社会经济发展、空间布局相协调,运输组织合理、设施网络完善、枢纽衔接便捷、可持续发展的市域交通运输体系。支撑区域发展战略,服务市域内优质旅游资源,促进市域经济又好又快的发展。

   市域公路系统规划

中心城区重要交通设施规划一览表中心城区重要交通设施规划一览表


  (1)高速公路系统

  市域高速公路系统规划形成“三纵三横一连一绕”的布局形态,于规划期末实现县县通高速公路。

  “三纵”即大运高速、太长高速、大同—阳泉—长治高速;

  “三横”即太旧高速、邢汾高速、榆次—昔阳—黄骅高速;

  “一连”即榆祁高速(大运高速、太长高速、太旧高速、京昆高速间的连接线);

  “一绕”即由大运高速、榆祁高速北延伸线、榆祁-大运高速间联络线构成的环绕太原、晋中中心城区的高速公路环线。

  (2)国省干道系统

  完善国省道干线公路系统,形成“七射三纵三横”的干线公路网络。

  “七射”即以晋中中心城区为中心,形成至寿阳(S216)、昔阳(G339)、和顺(S318)、左权(延伸S318)、榆社(S102)及至太谷、祁县、平遥、介休、灵石的G108、至清徐的G339/S316等的射线公路系统,建立晋中中心城区至所辖县城的直捷干线公路联系;

  “三纵”即新建寿阳—榆社间的干线公路、衔接昔阳、和顺、左权的G207、衔接太原、祁县、长治的G208;

  “三横”即文水—祁县—太谷—榆社—左权的联系公路G340、汾阳—平遥—榆社—和顺的联系公路、太原—寿阳—阳泉的联系公路G307。

  提高国省道干线公路技术标准,规划期末国道应达到一级公路标准,省道应达到二级以上标准。

中心城区规划道路一览表中心城区规划道路一览表

    市域铁路系统规划

  推进干支铁路建设和扩能改造,在晋中市域形成由2条客运专线、4条干线铁路、4条地方铁路组成的铁路运输网络。

  (1)客运专线:大西客专、太郑客专

  在晋中市域沿途设置晋中站、太谷西站、祁县东站、平遥东站、介休东站、灵石东站等6个客站。

  太郑客专太原至太谷段与大西客专共线运营,经太谷西站、榆社、长治等站点至郑州,形成太原至郑州高速铁路联系通道,相应提升晋中站、太谷西站区域可达性。

  (3)干线铁路:太中银线、南同蒲线、石太线、太焦线

  在晋中市域形成“大”字型的铁路骨架,其中太中银线——石太线形成我国东西向主要的煤运通道。

  (4)地方铁路:介西线、阳涉线、武左线、和顺——邢台线 

  提高地方铁路的网络性、功能性,保持与干线铁路的顺畅衔接。

  介西线:规划改造提升介西线,并延伸至汾阳与太中银铁路相连,形成晋中盆地城镇密集区铁路环线;

  阳涉线:北部衔接石太线,南部衔接邯长线;

  武左线:武墨线向东延长至左权,与阳涉线衔接;

  和顺——邢台线:规划修建和顺——邢台线,沟通武左线、阳涉线与京广线的联系。

市域空间管制规划图市域空间管制规划图

 市域空间管制

  禁建区

  包括各级水库水源一级保护区、城镇饮用水源一级保护区、河流和水库等水域和湿地、城镇规划建设用地范围以外的基本农田、自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心区、历史文化遗产保护区、森林公园核心景区、地质危险区、山地生态保护区、蓄滞洪区、交通干线及其他市政基础设施防护控制范围等与城市和区域生态环境保护、资源保护、公共安全等密切相关的区域,该类区域内禁止安排与保护无关的建设项目。重点管控地区的具体管控要求如下:

  (1)各级水库及各城镇饮用水源地一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目。

  (2)市域范围内25°以上坡耕地实施退耕还林还草工程,并对水土流失区域加快生态治理,积极恢复自然生态。

  (3)在市域范围内自然保护区的核心区和缓冲区、森林公园的核心景区、风景名胜区的核心区、文物保护单位保护范围等重要的自然与历史文化遗产保护区内禁止进行与资源保护无关的各类开发建设活动。

  (4)城乡建设活动应避开滑坡、泥石流、崩塌、矿山采空塌陷等地质灾害危险区,对现状位于地质灾害危险区内的居民点应加快搬迁,积极恢复与改善生态环境,并采取必要的工程技术措施降低或消除灾害对各类活动的影响。

  (5)加强基本农田保护,禁止占用基本农田进行各类城乡建设活动。

     限建区

  限建区是自然条件较好的生态重点保护地区和敏感地区,以及城镇规划建设用地范围内的基本农田,不宜安排城镇开发建设项目。城镇建设用地的选择应尽可能避让限建区,确有必要进行建设的应遵循保护优先、限制开发的原则。在限建区内进行建设应科学确定项目性质、开发模式和建设强度,制定相应的生态补偿措施,并依据限制性要素的不同,严格遵守国家、省、市及相关的法律、法规和规章。

       适建区

  除禁建区和限建区以外的地区为适建区,在适建区进行城镇建设应遵循节约集约的原则合理利用土地,保护环境,建设行为要根据资源环境条件,科学合理地确定开发模式、规模和强度。

  

太原-榆次-太谷空间关系分析图太原-榆次-太谷空间关系分析图

      太原、榆次、太谷区域协同发展规划

  总体策略

  (1)以都市区为平台,合理确定城市发展定位

  榆次、太谷均处于太原都市区范围,应根据与太原的区位关系以及自身的发展条件,分工协作,合理承担不同的功能。核心地区承担核心功能,带动区域经济的整体发展和产业升级。外围地区主动接受辐射,加强功能对接,成为太原都市区的重要发展支撑。

  榆次主城区与太原南部城区共同组成太原都市区的太榆中心城区,在空间区位上属于太原都市区的核心圈层,也是太原都市区的核心组成,应积极承担都市区科教、研发等核心职能,以发展都市制造、第三产业和高科技产业为主。

  太谷作为太原都市区的外围新城,应发挥区位交通优势,依托资源基础,发挥比较优势,走本地特色型与外来植入型相结合的发展之路,获得产业与功能的快速集聚。

  (2)强化合作,互利共赢

  加强太原、晋中一体化发展,形成合理有效的职能分工,推动太原都市区的高效发展。太原中心城市以发展面向区域的高端服务职能为主,榆次重点发展现代服务功能和都市制造功能。

  推动潇河产业园区太原和晋中部分的协作,加强产业分工合作与产业发展统筹,避免双方恶性竞争,太原部分重点发展新材料、新能源、智能制造、装配式建筑、新一代信息技术等产业,晋中部分重点发展新能源汽车配套、现代智能物流、先进装备制造以及生物医药产业;对接交通,确保园区两部分的主次干道能够顺畅连接,统筹公交系统建设。

  加强榆次、太谷产业协同发展,利用榆次的科研优势为太谷提供技改、研发服务;加强汽车等装备制造业的产业链延伸与整合,强化榆次与太谷的合作。

  协同控制重大区域设施建设空间,确保设施建设;整合城市内部拓展与区域轴带的关系,加强区域交通、市政等基础设施的对接,促进榆次与太谷城镇发展空间的全面统筹。

中心城区用地规划图中心城区用地规划图

   中心城区总体规划

 城市性质

  晋中是与太原同城发展的省域核心,山西省重要的高教研发中心、商贸物流枢纽和先进制造业基地,文化底蕴深厚的宜居城市。

  用地规模

  规划人均建设用地按照105平方米控制。规划到2020年中心城区城市建设用地规模为96.6平方公里,2030年为138.6平方公里。

    城市发展方向

  城市用地以向西、向北发展为主,适度向南发展,控制向东发展。

  合理选择建设用地,应在下一层次规划编制或者项目选址前,进一步开展更为详细工程地质勘查工作,避免地质灾害对城市建设造成危害;对现状已经存在工程地质隐患的各类建设,应采取相应的工程防治措施,更新建设时,应予以避让。